Председательствовал:
Ю.Н. Каськов – Главный государственный санитарный врач по железнодорожному транспорту, Руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту.

Присутствовали:
С.С. Сурикова, А.В. Волохо, Г.А. Фархатдинов, С.А. Чеканов, А.Б. Григорян, Л.С. Дьяконова, В.В. Гречишкин.

Приглашенные:
Начальники территориальных отделов Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту.



«О деятельности Управления Федеральной службы по надзору
в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
по железнодорожному транспорту по реализации Соглашения таможенного союза по санитарным мерам»

(Ю.Н. Каськов, Ю.В. Косый, Г.Г. Афанасьева,
И.Г. Грудинин, Д.П. Куркин, Ю.Н. Каськов)

1. В Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 06.07.2010 состоялось селекторное совещание по вопросу деятельности Роспотребнадзора по реализации Соглашения таможенного союза по санитарным мерам, на котором отмечено, что 5 июля 2010 года, в Астане прошло заседание Межгосударственного совета ЕврАзЭС (Высшего органа таможенного союза России, Беларуси и Казахстана), итогом которого стало подписание Совместного заявления президентов России, Беларуси и Казахстана о вступлении в силу Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза для трёх стран с 6 июля 2010 года (к отношениям Российской Федерации и Республики Казахстан Таможенный кодекс применяется с 1 июля).
В соответствии с Договором о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза от 6 октября 2007 года сформирован таможенный союз, в состав которого вошли Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация.
В соответствии с нормативными актами таможенного союза, с 1 июля внешняя граница таможенного союза представлена внешней границей 3 стран.
По состоянию на 1 июля 2010 года в Российской Федерации открыто 400 пунктов пропуска через Государственную границу, санитарно-карантинный контроль осуществляется в 236 пунктах пропуска в Российской Федерации, в Республике Беларусь в 22 пунктах пропуска и в Республике Казахстан в 26. Из 400 пунктов пропуска 60 – железнодорожные, из них 29, в которых осуществляют свою деятельность 124 специалиста (21 главный специалист-эксперт, 6 ведущих специалистов-экспертов, 97 старших специалистов 1-го разряда) Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту (35% от штатной численности Управления). Из 29 ПСКП Управления заявлены на санитарно-карантинный контроль товаров 28 (кроме ПСКП Глушково).
Документами таможенного союза устанавливается новый порядок организации и проведения государственного санитарно-эпидемиологического надзора на таможенной границе и таможенной территории таможенного союза.
Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в территориальные органы направлено семь информационных материалов, разъясняющих их действия, связанные с ввозом продукции на территорию таможенного союза.
В соответствии с Положением о государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре на таможенной границе и таможенной территории таможенного союза, ввоз подконтрольных товаров допускается только в тех пунктах пропуска, где осуществляется санитарно-карантинный контроль.
С 1 июля 2010 года прекращена выдача санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии продукции государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам территориальными органами Роспотребнадзора.
Санитарно-карантинный контроль подконтрольных товаров на таможенной границе таможенного союза включает:
- контроль документов, подтверждающих безопасность продукции (товаров), и их соответствие транспортным (перевозочным) и (или) коммерческим документам; товары, включенные в разделы II, III Единого перечня товаров,
- участие (по обращению таможенных органов) в проверке транспортных (перевозочных) и/или коммерческих документов, осмотр, организация отбора (отбор) проб для оценки подконтрольных товаров, включенных в Единый перечень товаров (Раздел I, содержащий общий перечень товаров, подлежащих государственному санитарно-эпидемиологическому надзору).
По итогам санитарно-карантинного контроля специалисты ПСКП проставляют штамп «Ввоз разрешён» или «Ввоз запрещён» с указанием наименования Управления, даты и подписи в товарно-транспортной накладной, а также делают отметку личной номерной печатью. Наличие оттиска номерной печати специалиста и штампа ПСКП на проездных документах подконтрольного товара – одно из необходимых условий для перемещения его через таможенную границу таможенного союза.
В целях оптимизации деятельности по государственной регистрации продукции (подконтрольных товаров), ввозимых на территорию таможенного союза или изготавливаемых на территории таможенного союза, с 6 июля 2010 года территориальными органами осуществляется государственная регистрация следующих видов продукции (подконтрольных товаров):
1. Минеральная вода столовая, питьевая вода бутилированная, за исключением воды, предназначенной для питания детей раннего возраста.
2. Алкогольная продукция, включая слабоалкогольные напитки и пиво.
3. Тонизирующие напитки.
4. Косметическая продукция, за исключением:
- специальной косметической продукции (средства для загара без солнца, средства для отбеливания кожи, средства для нанесения рисунков на кожу без инъекционного воздействия), косметической продукции для интимных органов;
- средств по уходу за волосами красящих (кроме оттеночных шампуней);
- средств для химической завивки волос.
5. Товары бытовой химии.
6. Изделия, предназначенные для контакта с пищевыми продуктами (кроме посуды, столовых принадлежностей, технологического оборудования).
7. Предметы личной гигиены для детей и взрослых; предметы детского обихода до трех лет: посуда и изделия, используемые для питания детей, предметы по гигиеническому уходу за ребенком; одежда для детей (первый слой).

Следует отметить, что признание санитарно-эпидемиологических заключений, выданных уполномоченными органами Украины и Республики Армения производится путем переоформления указанных документов в ранее установленном порядке на свидетельства о государственной регистрации таможенного союза, при условии соблюдения показателей, установленных Едиными требованиями к товарам.

2. Управлением Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту в рамках реализации Соглашения таможенного союза по санитарным мерам проведена следующая работа:
2.1. Проработаны документы, полученные из Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека:
2.1.1. Письмо от 29.06.2010 № 01/9643-0-23 «О порядке изготовления штампов в санитарно-карантинных пунктах».
2.1.2. Письмо в адрес ФТС от 29.06.2010 № 01/9644-0-23 «О реализации Соглашения по санитарным мерам на таможенной границе таможенного союза»:
- Единый перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории таможенного союза.
- Единые формы документов, подтверждающих безопасность продукции (товаров).
- Положение о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) за лицами и транспортными средствами, пересекающими таможенную границу таможенного союза, подконтрольными товарами, перемещаемыми через таможенную границу таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза.
- Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю).
2.1.3. Приказ от 29.06.2010 № 273 «Об информировании по вопросам реализации Соглашения таможенного союза по санитарным мерам»;
2.1.4. Письмо от 29.06.2010 № 01/9646-0-32 «О вступлении в силу Соглашения таможенного союза по санитарным мерам»;
2.1.5. Письмо от 02.07.2010 № 01/9848-0-32 «О практике применения документов Таможенного союза»;
2.1.6. Письмо от 30.06.2010 № 01/9725-0-32 «О санитарно-карантинном контроле товаров, поступивших на территорию таможенного союза до 1 июля 2010 года».
2.2. На основании изученных документов издан приказ от 29.06.2010 № 90-орг «О закреплении личных номерных печатей» и подготовлены письменные поручения начальникам территориальных отделов Управления и ФГУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту»:
2.2.1. От 29.06.2010 № 01-09/1345 о направлении письма Роспотребнадзора от 29.06.2010 №01/9644-0-23 «О реализации Соглашения по санитарным мерам на таможенной границе таможенного союза»;
2.2.2. От 30.06.2010 № 01-09/1350 о направлении письма Роспотребнадзора от 29.06.2010 № 01/9646-0-32 «О вступлении в силу Соглашения таможенного союза по санитарным мерам»;
2.2.3. От 01.07.2010 № 01-09/1373 о письме Роспотребнадзора от 30.06.2010 № 01/9728-0-23 «О применении санитарных мер на таможенной границе и таможенной территории таможенного союза»;
2.2.4. От 05.07.2010 № 01-09/1396 о направлении письма Роспотребнадзора от 02.07.2010 № 01/9648-0-32 «О практике применения документов Таможенного союза»;
2.2.5. От 06.07.2010 № 01-09/1416 о направлении письма Роспотребнадзора от 05.07.2010 № 01/9950-0-23 «О государственной регистрации товаров на территории таможенного союза и на территории Российской Федерации».
2.3. Руководству ОАО «Российские железные дороги» (В.Н. Морозову) направлены 2 письма:
2.3.1. От 01.07.2010 № 01-13/1371 о санитарно-эпидемиологических заключениях на продукцию, в том числе на металлолом с письмом Роспотребнадзора от 29.06.2010 № 01/9646-0-32 «О вступлении в силу Соглашения таможенного союза по санитарным мерам»;
2.3.2. От 06.07.2010 № 01-13/1415 о документах, подтверждающих радиационную безопасность металлолома со ссылкой на письмо Роспотребнадзора от 02.06.2010 № 01/9648-0-32 «О практике применения документов Таможенного союза».
2.4. Назначены ответственные лица по Управлению по разделам ведения вопросов. Информация об ответственных лицах по Управлению и документах таможенного союза размещена на официальном сайте Управления.
2.5. Организовано консультирование граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по «горячей линии» Управления.
2.6. Во всех 29 ПСКП проведена работа по информированию Федеральных государственных контрольных органов в железнодорожных контрольных пунктах пропуска по новым условиям санитарно-карантинного контроля в связи с вступлением в силу Соглашения таможенного союза по санитарным мерам.
2.7. Изготовлено и направлено 124 личных номерных печати и 58 штампов (по 2 на каждый ПСКП) для пограничных санитарно-карантинных пунктов.
По состоянию на 07.07.2010 в новых условиях таможенного перемещения случаев задержки грузов на железнодорожных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации не зарегистрировано.
При осуществлении санитарно-карантинного контроля специалистами ПСКП за I полугодие 2010 года:
- проведён контроль 32 966 партий груза, приостановлен ввоз 787 (2,4%) партий товаров;
- выявлено 207 лиц с инфекционными заболеваниями;
2.8. Организация санитарно-карантинного контроля в железнодорожных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации по состоянию на 07.07.2010:
2.8.1. на всех ПСКП получены печати и штампы,
2.8.2. в основном ПСКП обеспечены нормативными документами, в том числе по таможенному союзу.
2.8.3. не все ПСКП подключены к сети интернет.
2.9. По оперативным данным полностью прекращена всеми территориальными отделами выдача санитарно-эпидемиологических заключений на продукцию с 01.07.2010.
Все территориальные отделы проинформированы о проведении инвентаризации бланков санитарно-эпидемиологических заключений на продукцию и их ответственном хранении у должностных лиц.

В настоящее время приоритетным вопросом для Управления является недопущение случаев необоснованной задержки перемещения подконтрольных товаров через таможенную границу на территорию таможенного союза.


3. Для обеспечения бесперебойных поставок товаров на территорию таможенного союза и организации эффективной санитарной охраны таможенной территории таможенного союза начальникам территориальных отделов Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту необходимо:
3.1. Провести обучение с принятием зачётов специалистов ПСКП по вопросам реализации Соглашения таможенного союза по санитарным мерам.
3.2. Инициировать проведение заседаний координационных советов органов, осуществляющих государственный контроль, в пунктах пропуска.
3.3. Представить в срок до 09.07.2010 информацию о вопросах, возникающих в связи с применением санитарных мер и требуемых разъяснениях.
3.4. При проведении государственного санитарно-эпидемиологического надзора на таможенной территории таможенного союза руководствоваться положениями КоАП Российской Федерации, предусматривающими ответственность за нарушение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов Российской Федерации.
3.5. Обеспечить ПСКП необходимой нормативной документацией, в том числе по таможенному союзу;
3.6. Обеспечить бесперебойную работу оргтехники, мобильной телефонной связи, электронной связи, подключение к сети интернет;
3.7. Обеспечить круглосуточный режим работы, где это предусмотрено регламентом работы железнодорожного пункта пропуска;
3.8. Установить гибкий график работы в пунктах пропуска с низкой пропускной способностью;
3.9. Представлять в Управление с июля 2010 года ежемесячные графики работы специалистов ПСКП.




Руководитель                                                          Ю.Н. Каськов




Протокол вёл                                                           С.А. Чеканов